Госзакупки
Практика ФАС по закону № 44-ФЗ: какие ошибки отметила служба в обзорах за январь 2026 года
Госзаказчики определяли неверный порядок оценки заявок, возлагали на подрядчиков лишние обязанности и незаконно устанавливали требования к классу потенциального риска закупаемых медизделий. Подробнее об этих нарушениях в обзоре.
Неверный порядок оценки
Заказчик проводил конкурс на выполнение работ по реконструкции музея. При оценке квалификации он учитывал опыт строительства, реконструкции, капремонта и сноса объекта капстроительства, а также работ по сохранению объектов культурного наследия.
ФАС решила, что заказчику не следовало оценивать опыт работ по сохранению объектов культурного наследия, поскольку музей к таковым не относился.
Возложение лишних обязанностей на подрядчика
Проект контракта на ремонт автодорог обязывал подрядчика согласовывать с заказчиком макеты информационных щитов, которые будут устанавливаться при производстве работ.
ФАС сочла требование избыточным, поскольку оно ставило подрядчика в зависимость от воли заказчика и могло привести к невозможности исполнить контракт.
Суды поддержали контролеров и отметили, что потребность в согласовании спорных макетов возникла из-за неполного описания объекта закупки, в котором заказчик не сформулировал конкретные требования к содержанию информационных щитов.
Незаконные требования к классу потенциального риска медизделий
Заказчик приобретал медицинские перчатки и установил требование к их назначению, которое соответствует классу потенциального риска применения 2а.
ФАС признала описание объекта закупки неверным. Класс потенциального риска медизделия не является терапевтически или диагностически значимой характеристикой. Спорное требование противоречит Закону N 44-ФЗ.
Документы: Обзор административной практики по Закону N 44-ФЗ (январь 2026 года)
Обзор судебной практики по Закону N 44-ФЗ (январь 2026 года)
Обзор практики рассмотрения жалоб по Закону N 44-ФЗ (январь 2026 года)
Национальный режим по законам № 44-ФЗ и 223-ФЗ: изменения в перечнях товаров с 1 июля 2026 года
В перечнях продукции с запретом и ограничением появятся новые позиции. Для отдельных товаров защитная мера изменится. О том, как применять новшества и на какие сложные моменты использования защитных мер обратить внимание, расскажем в обзоре.
Запрет закупок иностранных товаров
Рыбную продукцию исключат из списка товаров N 2 с защитной мерой в виде ограничения и распространят на нее запрет. В перечне товаров N 1 появятся:
- 10.20.1 - рыбная продукция (свежая, охлажденная или мороженая);
- 10.20.2 - рыба (приготовленная или консервированная другим способом), икра и ее заменители;
- 10.20.3 - ракообразные, моллюски и прочие беспозвоночные водные (мороженые, переработанные или консервированные).
Речь идет о продукции с подходящими кодами ТН ВЭД ЕАЭС.
Участники будут декларировать страну происхождения таких товаров в заявке, а при поставке представлять заказчику ветеринарные сопроводительные документы (для товаров из РФ) или ветеринарные сертификаты ЕАЭС.
Учтите, что запрет нужно применять как при конкурентных, так и при неконкурентных закупках, в т.ч. у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
Подробности:
- Как применять запрет на закупку товаров, работ, услуг иностранного происхождения по Закону N 44-ФЗ
- Какие правила действуют при установлении запрета на закупку товаров, работ, услуг иностранного происхождения по Закону N 223-ФЗ
Ограничение закупок импортной продукции
В перечень товаров N 2 с защитной мерой в виде ограничения включат литийионные аккумуляторные батареи с кодом 27.20.23.130 по ОКПД 2. Также в нем появится оборудование для добычи полезных ископаемых и подъемно-транспортная техника, в частности:
- 28.22.17.112 - конвейеры скребковые;
- 28.22.17.120 - элеваторы, в т.ч. корпусные для бурильных и обсадных труб;
- 28.22.17.190 - подъемники и конвейеры пневматические;
- 28.92.12.121 - комбайны проходческие;
- 28.92.40.110 - машины для сортировки, грохочения, сепарации или промывки грунта, камня, руды и прочих минеральных веществ.
Обратите внимание, что по Закону N 223-ФЗ ограничение применяется как при конкурентных, так и при неконкурентных процедурах, если положением о закупке для последних предусмотрена подача заявок несколькими участниками.
Если заказчик приобретает несколько товаров из перечня N 2, то правило "второй лишний" срабатывает только при наличии заявки, в которой вся продукция российская. Это значит, что ограничение применяется по совокупности российских товаров в заявке, а не по каждой позиции отдельно.
При применении ограничения в закупках по Закону N 44-ФЗ нужно выбирать правильное основание отклонения заявок - п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ. За неверный выбор основания заказчику грозит штраф, поскольку его ошибка может привести к незаконному удержанию обеспечения заявки участника.
Подробности: Как применять ограничение на закупку товаров иностранного происхождения по Закону N 44-ФЗ
Принято решение о централизации закупок отдельных видов лекарственных препаратов для медицинского применения и медицинских изделий для обеспечения госнужд в целях реализации мероприятий (результатов) федеральных проектов, входящих в состав нацпроектов "Продолжительная и активная жизнь" и "Семья"
Федеральное казенное учреждение "Федеральный центр планирования и организации лекарственного обеспечения граждан" Минздрава России наделено полномочиями по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для государственных заказчиков, действующих от имени субъектов РФ, соответствующих бюджетных учреждений, государственных унитарных предприятий и (или) уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, полномочия которых определены решениями органов государственной власти субъектов РФ, при осуществлении закупок, финансовое обеспечение которых частично или полностью осуществляется за счет межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также условием предоставления которых из федерального бюджета является централизация закупок, в том числе:
медицинских изделий, предусмотренных приложением к настоящему постановлению, закупки которых осуществляются за счет средств, предоставленных из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на реализацию мероприятий (результатов) федеральных проектов, входящих в состав национальных проектов "Продолжительная и активная жизнь" и "Семья".
Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Документ: Постановление Правительства РФ от 12.06.2026 N 736
Принято решение о централизации закупок отдельных видов медицинских изделий для обеспечения госнужд в целях реализации мероприятий (результатов) федерального проекта "Борьба с сахарным диабетом"
Федеральное казенное учреждение "Федеральный центр планирования и организации лекарственного обеспечения граждан" Минздрава России наделено полномочиями по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для госзаказчиков, действующих от имени субъектов РФ, соответствующих бюджетных учреждений, государственных унитарных предприятий и (или) уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, полномочия которых определены решениями органов государственной власти субъектов РФ, при осуществлении закупок отдельных видов медицинских изделий для обеспечения детей с сахарным диабетом 1 типа в возрасте от 2 до 17 лет включительно, а также беременных женщин с сахарным диабетом 1 типа, сахарным диабетом 2 типа, с моногенными формами сахарного диабета и гестационным сахарным диабетом системами непрерывного мониторинга глюкозы по перечню согласно приложению к настоящему постановлению, финансовое обеспечение которых частично или полностью осуществляется за счет межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, и условием предоставления которых из федерального бюджета является централизация закупок медицинских изделий, осуществляемых за счет средств, предоставленных из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на реализацию мероприятий (результатов) федерального проекта "Борьба с сахарным диабетом", входящего в состав национального проекта "Продолжительная и активная жизнь".
Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Документ: Постановление Правительства РФ от 12.06.2026 N 737
Минфин: при проведении конкурса на услуги обязательного аудита национальный режим не применяется
Национальный режим по Постановлению N 1875 не применяется в электронных конкурсах на оказание услуг по проведению обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности. Разъяснения касаются госкорпораций, госкомпаний и иных организаций из ч. 4 ст. 5 Закона N 307-ФЗ.
По Закону N 307-ФЗ такой конкурс действительно проводится в порядке Закона N 44-ФЗ, однако это само по себе не обязывает заказчика соблюдать все его положения.
Документ: Письмо Минфина России от 29.05.2026 N 24-07-08/45668
Для автономных учреждений определены особенности изменения строительных договоров при форс-мажоре
С 29 мая 2026 года при форс-мажоре федеральные государственные автономные учреждения вправе изменить по соглашению сторон условия договоров, которые заключили при использовании субсидии на капвложения в объекты капстроительства и приобретение недвижимости.
На основании решения федерального органа исполнительной власти, который выполняет функции учредителя автономного учреждения (или органа, выдавшего субсидию), можно увеличить цену или срок договора более чем на 10% или изменить порядок оплаты, в т.ч. размер аванса.
Крупные договоры можно корректировать при наличии письменного обоснования на основании указанного решения. Изменение не должно привести к увеличению срока или цены более чем на 30%.
Также сторонам разрешили однократно продлить исполнение договора на срок не более первоначального, например если договор не исполнили вовремя по вине подрядчика. В этом случае корректировка возможна при условии, что подрядчик предоставил обеспечение исполнения договора и у него нет неисполненных требований заказчика об оплате неустоек.
Документ: Постановление Правительства РФ от 21.05.2026 N 583
Медицинские госзакупки: интересные примеры из практики за 2024 - 2026 годы
Можно ли применить защитную меру в виде преимущества при закупках шприцев-манометров? Подтверждает ли документация на расходники их совместимость с оборудованием заказчика? Сопоставим ли опыт организации диетического лечебного питания с опытом организации общепита? Ответы на эти вопросы в обзоре.
При закупке шприцев-манометров применение защитной меры в виде преимущества могут признать законным
Заказчик приобретал медицинские расходники, в т.ч. шприцы-манометры для баллонного катетера с кодом 32.50.13.110 по ОКПД 2. В извещении он установил для них защитную меру в виде преимущества. Однако контролеры решили, что такой товар относится к позиции 385 перечня N 2 – хирургические иглы, колющие инструменты, шприцы. На эту продукцию распространяется ограничение.
АС Московского округа посчитал, что преимущество установили верно:
- хотя объект закупки и соответствует коду 32.50.13.110 по ОКПД 2, который входит в позицию 385 перечня N 2, однако он не отвечает указанному в ней наименованию товара;
- спорную продукцию нельзя отнести к шприцам общего назначения, поскольку у товаров разные конструкции и функции.
* К похожим выводам приходил 13-й ААС. Однако 9-й ААС высказывал иное мнение.
Документация на расходники не определяет их совместимость с оборудованием заказчика
Заказчик закупал оригинальные расходники к своему медоборудованию, как того требовала техническая документация. Контролерам пожаловались на то, что объект закупки описали под товар конкретного изготовителя, хотя для оборудования подходили и неоригинальные расходники. В эксплуатационной документации на аналоги было указано, что они совместимы с оборудованием заказчика. Жалобу признали обоснованной.
АС Московского округа не нашел нарушений:
- при решении вопроса о возможности совместного использования расходников с оборудованием заказчика нужно руководствоваться документацией на оборудование, а не на расходники;
- инструкция по эксплуатации оборудования требовала использовать только те расходники, что допустил производитель. Последний сообщил, что применение аналогов не подтверждено ни в одной стране.
* АС Северо-Западного округа в похожей ситуации отметил: подтвердить совместимость может техническая (эксплуатационная) документация или письмо производителя оборудования, с которым должен быть совместим закупаемый товар.
Опыт организации диетического лечебного питания несопоставим с опытом организации общепита
Больница приобретала услуги по приготовлению диетического лечебного питания. Для оценки опыта заказчик учитывал договоры на услуги по организации только такого питания, а не общепита в целом.
АС Поволжского округа согласился с таким порядком оценки:
- диетическое лечебное питание – отдельный вид питания. Требования к нему устанавливают нормативно-правовые акты, санитарные нормы и правила. Опыт организации диетического лечебного питания несопоставим с опытом по организации общепита;
- конкуренция не ограничена, поскольку участники закупки находятся в равных условиях. При отсутствии подтверждающих опыт документов заявку не отклоняли, а лишь не начисляли баллы.
* К похожим выводам приходил 11-й ААС.
Юридически значимыми сообщениями надо будет обмениваться через госуслуги – проект внесен в Госдуму
Планируют создать электронную почтовую систему. Ее станут использовать для пересылки документов, заявлений, уведомлений, извещений, требований, юридически значимых сообщений и др.
В личных кабинетах на Госуслугах появятся цифровые почтовые ящики компаний, ИП и других физлиц. Если по НПА либо сделке нужно передать юридически значимое сообщение, его надо будет направить в том числе на данный ящик. Однако последний можно использовать и для других отправлений.
По общему правилу за передачу и получение сообщений через цифровой почтовый ящик компании и ИП будут вносить ежемесячную плату. Ее размер, порядок и сроки перечисления денег определит правительство. При неуплате доступ к ящику приостановят.
Если есть техвозможность и адресат завершил регистрацию в ЕСИА, то госорганы, местные власти и ряд иных лиц будут отправлять документы и юридически значимые сообщения через электронную почтовую систему. Это касается случаев, когда НПА требует направить их способом, который позволяет зафиксировать вызов или извещение, а также вручение последнего. Есть исключения.
Основная часть поправок может вступить в силу с 1 сентября 2026 года.
Документ: Проект Федерального закона N 1254384-8
В коммерческом предложении для расчета НМЦК не нужно подтверждать страну товара, считает Минфин
Закон N 44-ФЗ и Постановление N 1875 не требуют подтверждать страну происхождения продукции, информацию о которой потенциальные поставщики представляют в коммерческих предложениях.
Разъяснения касаются коммерческих предложений, которые заказчик запрашивает для определения НМЦК, НЦЕ товара или цены контракта с единственным поставщиком при закупках с нацрежимом.
Документ: Письмо Минфина России от 22.05.2026 N 24-06-09/43021
Cтатьи и консультации
- Статья: Контракт жизненного цикла товара (Карнушин В.Е.) ("Право и экономика", 2026, N 4)
- Статья: Дробление контрактов на охрану школы влечет признание сделки ничтожной (Суворова Т.) ("Госконтроль: проверки, нарушения, ответственность", 2026, N 6)
- Статья: Административная ответственность за нарушение сроков в корпоративных закупках (Закон N 223-ФЗ)
- Обзор: Медицинские госзакупки: интересные примеры из практики за 2024 - 2026 годы
- Обзор: Практика ФАС по Закону N 44-ФЗ: какие ошибки отметила служба в обзорах за январь 2026 года
- Обзор: Для автономных учреждений определены особенности изменения строительных договоров при форс-мажоре
- Минфин: В коммерческом предложении для расчета НМЦК не нужно подтверждать страну товара
- Проект: Юридически значимыми сообщениями надо будет обмениваться через Госуслуги
Судебная практика
Требование: О взыскании неосновательного обогащения в размере неустойки за просрочку исполнения обязательств по контрактам на приобретение в собственность муниципального образования жилых помещений (квартир) в новом многоквартирном доме.
Обстоятельства: Квартиры были переданы покупателю (администрации муниципального образования) с нарушением предусмотренного контрактами срока. Покупатель начислил неустойку. Банк произвел оплату по гарантии. Продавец возместил банку денежные средства по гарантии и заявил, что неустойка была начислена неправомерно и подлежала списанию.
Решение: Требование удовлетворено, поскольку установлено. что размер начисленной неустойки не превышал пяти процентов цены контрактов, а потому она подлежала списанию.
Требование: О признании недействительными и применении последствий недействительности муниципальных контрактов на выполнение работ по благоустройству территории.
Обстоятельства: Прокурор утверждает, что контракты образуют единую сделку, искусственно раздробленную с целью уклонения от проведения конкурентной процедуры.
Решение: Требование удовлетворено, поскольку установлено, что контракты были заключены с нарушением законодательства о контрактной системе; исполнение ничтожного договора не препятствует его признанию недействительным и возврату подрядчиком платы, полученной от заказчика, в порядке односторонней реституции.
Требование: О взыскании неустойки (пеней и штрафа) по государственному контракту на поставку специальных средств.
Обстоятельства: Заказчик заявил, что поставщик исполнил свои обязательства ненадлежащим образом и с нарушением установленного срока.
Решение: Дело направлено на новое рассмотрение, поскольку установлено, что суды не определили размер (стоимостное выражение) не исполненных поставщиком обязательств, а также размер правомерно и неправомерно начисленной неустойки, и поскольку указание судов на то, что в соглашении о расторжении контракта стороны указали на отсутствие у них взаимных претензий, не подтверждает факт недопущения поставщиком нарушений при исполнении отдельных этапов контракта.
Гособоронзаказ
Судебная практика
Категория спора: Дела в связи с привлечением к административной ответственности.
Требования: Об отмене постановления о привлечении к ответственности по ч. 2 ст. 19.7.2 КоАП РФ за непредставление или несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере государственного оборонного заказа, информации и документов, если представление таких информации и документов является обязательным.
Обстоятельства: Протокол об административном правонарушении подтверждает факт совершения правонарушения. Материалы дела об административном правонарушении подтверждают наличие события и состава административного правонарушения.
Решение: Отказано.
Категория спора: Привлечение к административной ответственности.
Требования: Об отмене постановления о привлечении к ответственности по ч. 6 ст. 7.30.3 КоАП РФ за нарушение порядка формирования, размещения и выполнения государственного оборонного заказа.
Решение: Отказано.
Категория спора: Привлечение к административной ответственности.
Требования: Об отмене постановления о привлечении к ответственности по ч. 1 ст. 19.7.2 КоАП РФ за непредставление информации, документов, представление недостоверных информации, документов в уполномоченный орган в сфере госзакупок, оборонного заказа.
Решение: Отказано.
