Госзакупки
Практика ФАС по закону № 223-ФЗ: на что контролеры обратили внимание в обзорах за декабрь 2025 года
Заказчики закрепляли в документации неоднозначный порядок выплаты аванса. Также они устанавливали лишние условия независимой гарантии для обеспечения заявки, определяли избыточные требования на этапе ее подачи. Подробнее в обзоре.
📁Неоднозначный порядок выплаты аванса
По условиям закупки контракт следовало исполнять поэтапно. Аванс по первому этапу не был предусмотрен, по последующим этапам его выплачивали по усмотрению заказчика.
Контролеры посчитали, что условия выплаты аванса неоднозначные. Требования документации должны быть четкими, исчерпывающими. Чтобы не допустить злоупотребления правом, заказчику следует конкретно формулировать спорные условия. Порядок оплаты – существенное условие договора, которое не должно допускать разночтений.
📁Лишние условия независимой гарантии для обеспечения заявки
Участник закупки среди СМСП пожаловался на незаконное отклонение заявки. Для ее обеспечения он представил независимую гарантию, но не привел в ней реквизиты доверенности подписавшего гарантию уполномоченного лица, как того требовала документация.
Контролеры и суд признали условие незаконным, а отклонение заявки безосновательным: положение о независимых гарантиях содержит исчерпывающий перечень требований к гарантии. Спорного требования среди них нет.
📁Избыточные требования на этапе подачи заявки
Заказчик приобретал услуги по уборке. Заявку участника не допустили, поскольку он не указал, в частности, наименование и артикул товара, который следовало использовать при их оказании. Этого требовали условия закупки.
Контролеры посчитали требование лишним, а отклонение заявки необоснованным:
- Закон N 223-ФЗ не обязывает участника на момент подачи заявки иметь в наличии используемый для оказания услуг товар, поэтому он может не располагать спорной информацией;
- предмет закупки – оказание услуг, а не поставка товара. Продукцию для исполнения обязательств не передают заказчику, и он ее не принимает.
Документы: Обзор практики рассмотрения жалоб по Закону N 223-ФЗ (декабрь 2025 года)
Обзор судебной практики в сфере закупок по Закону N 223-ФЗ (декабрь 2025 года)
Обзор административной практики в сфере закупок по Закону N 223-ФЗ (декабрь 2025 года)
Отменены положения пункта 1 письма ФАС России от 11.07.2023 № МШ/54828/23, разъясняющие вопросы установления требований к участникам закупки о членстве в саморегулируемой организации при осуществлении закупок
Сообщается, что указанные положения утратили актуальность, в связи с чем дальнейшему применению не подлежат.
Документ: <Письмо> ФАС России от 22.05.2026 N МШ/50370-ПР/26
ФАС: установление в описании объекта закупки конкретного вида стерилизации медицинских изделий не соответствует положениям законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок и может приводить к ограничению количества участников закупок
Сообщается, в частности, что при государственной регистрации медицинских изделий, которые поставляются в стерильном виде и подвергаются стерилизации этиленоксидом, безопасность их применения подтверждается документами о валидации стерилизации и результатами токсикологических исследований остаточного уровня этиленоксида после проведения процедуры стерилизации. Указанные документы проверяются при проведении экспертизы качества, эффективности и безопасности медицинских изделий.
Таким образом, медицинские изделия, стерилизуемые этиленоксидом и зарегистрированные на территории РФ, могут безопасно использоваться и применяться наряду с медицинскими изделиями, стерилизуемыми иными методами.
Документ: <Письмо> ФАС России от 14.04.2026 N ГР/35136/26
Минфином направлена информация о кодах бюджетной классификации, соответствующих закупкам, указанным в пункте 11 положения о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета
Пунктом 11 Положения N 1496 установлен перечень закупок товаров, выполнения работ, оказания услуг, на которые не распространяются нормы, предусмотренные пунктом 10 Положения N 1496 о сроке принятия бюджетных обязательств, государственные контракты по которым могут быть заключены после 1 июня текущего финансового года.
В приложении к настоящему письму приведены коды бюджетной классификации, соответствующие таким закупкам.
Документ: <Письмо> Минфина России от 21.05.2026 N 02-11-09/42908
Практика ФАС по закону № 44-ФЗ: какие ошибки отметила служба в обзорах за декабрь 2025 года
Заказчики не предоставляли национальный режим товарам, поставляемым при закупках работ, не принимали для оценки опыта расторгнутые контракты и включали в описание объекта закупки требования к наличию у участников производственных, финансовых и других ресурсов.
📁Предоставление национального режима "поставляемым" товарам
Заказчик приобретал работы по строительству ледового дворца. Из локальных сметных расчетов следовало, что при исполнении контракта будет осуществляться поставка оборудования, для которого действует защитная мера Постановления N 1875 в виде ограничения, однако извещение не содержало указания на нацрежим.
ФАС оштрафовала должностное лицо заказчика за нарушение требований к содержанию закупочных документов, поскольку нацрежим применяется и в отношении товаров, поставляемых при выполнении работ.
📁Оценка опыта работ по расторгнутым контрактам
Заказчик проводил конкурс на содержание автодорог и принимал для оценки опыта контракты на сопоставимые работы. Один из участников представил для подтверждения квалификации контракты, которые расторгли по соглашением сторон, но заказчик их не оценил из-за отсутствия актов приемки.
ФАС нашла нарушение. Контракты следовало принять к оценке, поскольку они имели в ЕИС статус "Исполнение прекращено" из-за расторжения по соглашению сторон и являлись исполненными по смыслу Положения N 2604.
АС г. Москвы поддержал позицию контролеров.
📁Включение в описание объекта закупки требований к ресурсам участника
Участник закупки услуг техподдержки пожаловался на то, что заказчик незаконно установил в описании объекта закупки требования к опыту участников и наличию у них трудовых ресурсов для исполнения контракта.
ФАС признала жалобу обоснованной. В описание объекта закупки нельзя включать требования к участнику, в т.ч. его квалификации, опыту работы и наличию трудовых ресурсов, кроме случаев, когда такая возможность предусмотрена Законом N 44-ФЗ.
Документы: Обзор административной практики по Закону N 44-ФЗ (декабрь 2025 года)
Обзор судебной практики по Закону N 44-ФЗ (декабрь 2025 года)
Обзор практики рассмотрения жалоб по Закону N 44-ФЗ (декабрь 2025 года)
Закупки стратегически значимых лекарств: предложено изменить правила применения национального режима
По проекту, при закупках стратегически значимых лекарств из перечня (далее – перечень СЗЛС) преимущество получат заявки с предложением отечественного препарата с подтвержденным производством на всех стадиях в ЕАЭС. Определят условия для получения такого преимущества. Подробнее в обзоре.
📁Как предоставляют преимущества
При закупках лекарств из первого раздела перечня СЗЛС приоритет отдадут заявке с предложением отечественного лекарства с подтвержденным производством на всех стадиях в ЕАЭС, если:
- все стадии производства в ЕАЭС подтвердили номером записи из реестра российской промпродукции или евразийского реестра промтоваров с информацией как минимум о 100 баллах локализации;
- на сайте Минпромторга есть данные как минимум об одной выпущенной производителем серии предложенного лекарства, все стадии изготовления которого в ЕАЭС подтверждены через систему "Честный знак". Также подойдут сведения о лекарстве с тем же МНН, что и препарат из заявки.
При закупках препаратов из второго раздела перечня СЗЛС заявка с предложением отечественного лекарства с подтвержденным производством на всех стадиях в ЕАЭС получит особое преимущество. Заявку с предложением лекарства, все стадии производства которого осуществляют в ЕАЭС, но без серии, подтвержденной через систему "Честный знак", рассмотрят как иностранную.
📁Какие условия станут включать в госконтракт
В контракт по Закону N 44-ФЗ с победителем закупки, который предложил товар с подтвержденным производством на всех стадиях в ЕАЭС, включат условия об обязанности:
- поставить лекарство из серии препарата, все стадии производства которого в ЕАЭС подтверждены через систему "Честный знак";
- при приемке такой продукции представить заказчику подтверждающие сведения о том, что на сайте Минпромторга есть информация о серии данного лекарства.
📁Когда планируют применять новшества
Новшества могут заработать с 1 июля 2026 года. Для закупок препаратов из первого раздела перечня СЗЛС планируют ввести переходные положения – применять новшества станут в зависимости от даты включения препарата в этот раздел перечня.
Общественное обсуждение проекта завершат 7 июня.
Документ: Проект постановления Правительства РФ
Правила включения данных о закупках малого объема в реестр контрактов заработают с 1 июля 2026 года
Новшества определяют порядок размещения в реестре контрактов сведений о сделках по итогам малых закупок у единственного поставщика. Для нецифровых контрактов предусмотрели переходный период с упрощенной процедурой. Информацию и документы не будут публиковать в открытой части ЕИС.
📁Переходный период для нецифровых контрактов
До 1 мая 2028 года данные о сделках, которые заключили с 1 июля 2026 года по 1 февраля 2028 года без использования ЕИС, разрешат передавать в упрощенном порядке в виде перечня заключенных контрактов с кратким набором сведений. В числе последних:
- наименование заказчика, его ИНН и КПП;
- наименование (ФИО) поставщика, его ИНН и КПП;
- дата заключения контракта, его предмет и номер (при наличии);
- цена контракта.
📁Проверки и размещение информации в открытой части ЕИС
Информацию и документы о сделках по итогам малых закупок у единственного поставщика не станут размещать в открытой части ЕИС, а процесс проверки таких данных будет упрощен.
📁Особенности подачи информации при оплате через подотчетное лицо
С 1 февраля 2028 года при оплате товаров, работ или услуг через подотчетное лицо заказчику потребуется формировать данные для включения в реестр контрактов на основании отчета о расходах подотчетного лица. Срок – не позже 10-го числа месяца, следующего за месяцем заключения.
Список данных для включения в реестр будет сокращенным. В нем нет реквизитов счетов сторон, адреса поставщика, места исполнения обязательств и ряда других сведений.
Документ: Постановление Правительства РФ от 23.05.2026 N 590
Статьи и консультации
📋 Вопрос: Об учете нерабочих (праздничных) дней при исчислении установленных в рабочих днях сроков в сфере закупок товаров, работ, услуг. (Письмо Минфина России от 21.05.2026 N 24-06-09/42556)
📋 Вопрос: Об информации и документах, которые должна содержать заявка на участие в закупках в рамках национального режима. (Письмо Минфина России от 22.04.2026 N 24-06-06/33564)
📋 Вопрос: Об описании объекта закупки при закупке у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков и проведении малых закупок в электронной форме. (Письмо Минфина России от 16.04.2026 N 24-06-06/31829)
📋 Готовое решение: Как ведется реестр контрактов по Закону N 44-ФЗ с 1 июля 2026 г. (КонсультантПлюс, 2026)
📋 Статья: Резиновая плитка или бесшовное покрытие: где экономия подрядчика? (Суворова Т.) ("Госконтроль: проверки, нарушения, ответственность", 2026, N 5)
📋 Готовое решение: Как ведется реестр контрактов по Закону N 44-ФЗ с 1 июля 2026 г. (КонсультантПлюс, 2026)
📋 Вопрос: Вправе ли заказчик требовать в составе заявки документы, которыми участник закупочной процедуры может не обладать? ("Вестник Института госзакупок", 2026, N 5)
📋 Вопрос: Кого признают виновным в нарушении за ошибки, обнаруженные в техническом задании при описании предмета закупки, если у заказчика существует соглашение о взаимодействии с организатором закупок? ("Вестник Института госзакупок", 2026, N 5)
📋 Вопрос: Вправе ли заказчик установить в положении о закупке специальный порядок заключения договора в части срока, отличного от установленного в ч. 15 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ? ("Вестник Института госзакупок", 2026, N 5)
📋 Вопрос: Вправе ли заказчики по Закону N 44-ФЗ заключить контракт после начала даты его фактического исполнения? ("Вестник Института госзакупок", 2026, N 5)
📋 Вопрос: Несмотря на формальную "легализацию" дробления "малых закупок", остается ли риск признания контрактов недействительными? ("Вестник Института госзакупок", 2026, N 5)
📋 Вопрос: Является ли правомерным изменение условий контракта в части порядка оплаты - введение и последующее увеличение аванса? ("Вестник Института госзакупок", 2026, N 5)
📋 Вопрос: Обязан ли заказчик, осуществляющий закупки по Закону N 223-ФЗ, при установлении иных, помимо установленных в ГОСТе, требований к товару обосновывать их? ("Вестник Института госзакупок", 2026, N 5)
📋 Вопрос: В рамках закупки по ПП N 1875 могут возникать такие ситуации, когда у включенного в РРПП товара не будет баллов? ("Вестник Института госзакупок", 2026, N 5)
📋 Вопрос: Возможно ли внести изменение в контракт, поменяв источник финансирования? ("Вестник Института госзакупок", 2026, N 5)
📋 Статья: Реституция в контрактных отношениях: законодательство, доктрина, судебная практика (Тасалов Ф.А.) ("Вестник арбитражной практики", 2026, N 1)
Судебная практика
Требование: Об изменении условий контракта на проведение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, проведение государственной экспертизы, подготовку рабочей документации, выполнение работ по строительству объекта, поставку оборудования, ввод в эксплуатацию объекта в части сроков выполнения работ.
Обстоятельства: Подрядчик утверждает, что необходимо заключить дополнительное соглашение об увеличении срока исполнения обязательств по контракту в связи с просрочкой предоставления заказчиком исходно-разрешительной документации.
Решение: В удовлетворении требования отказано, поскольку установлено, что обстоятельства, из которых стороны исходили при заключении контракта, не изменились.
Требование: О признании недействительными решений заказчика и антимонопольного органа.
Обстоятельства: В связи с неисполнением в установленный срок регламентных работ по техническому обслуживанию оборудования транспортных информационных систем заказчик принял решение в одностороннем порядке расторгнуть контракт, а антимонопольный орган решением включил исполнителя в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
Решение: В удовлетворении требования отказано, поскольку установлено, что исполнитель не исполнил надлежащим образом свои обязательства по контракту; нарушений процедуры одностороннего отказа от исполнения контракта заказчик не допустил.
Требование: О взыскании долга и пени за выполненные работы, стоимости металлических конструкций.
Обстоятельства: Заказчик, ссылаясь на ненадлежащее качество работ, потребовал вернуть аванс и принял решение об одностороннем отказе от исполнения госконтракта, подрядчик с указанным решением не согласился и потребовал оплатить выполненные работы.
Встречное требование: О взыскании неотработанного аванса.
Решение: 1) Основное требование удовлетворено частично, так как выполнение работ подтверждено, произведен перерасчет неустойки с учетом корректировки периода ее начисления и суммы долга с учетом выплаченного аванса; 2) В удовлетворении встречного требования отказано, так как факт выполнения работ до расторжения контракта доказан.
Требование: О взыскании неосновательного обогащения в виде излишне выплаченных денежных средств по муниципальному контракту.
Обстоятельства: На стороне подрядчика возникло неосновательное обогащение в результате оплаты заказчиком работ, стоимость которых была завышена в результате применения не предусмотренной в контракте суммы НДС.
Решение: Требование удовлетворено, поскольку законодательно не предусмотрена возможность изменения твердой цены контракта на сумму НДС в случае, если победитель аукциона применяет УСН, доказательств возврата денежных средств или наличия правовых оснований для их удержания не представлено.
Требование: О взыскании неустойки по государственному контракту.
Обстоятельства: Между сторонами заключен контракт на оказание услуг по аренде комплексов фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения, истец указывает, что обязательства по передаче камер фотовидеофиксации в пользование исполнено ответчиком с нарушением установленного контрактом срока.
Решение: Требование удовлетворено, поскольку факт нарушения ответчиком обязательств по контракту подтвержден.
Гособоронзаказ
Актуализировано положение об особенностях оценки соответствия оборонной продукции (работ, услуг), поставляемой по гособоронзаказу, процессов проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации и захоронения указанной продукции
Внесенными изменениями деятельность организаций, осуществляющих разработку, испытания, производство, разборку и утилизацию ядерных зарядов, ядерных боеприпасов и их составных частей, а также создание, сопровождение и утилизацию ядерных энергетических установок военного назначения, исключена из видов деятельности организаций, системы менеджмента качества которых подлежат сертификации.
Закреплено, что оценка соответствия систем менеджмента качества вышеназванных организаций осуществляется Госкорпорацией "Росатом" в форме проверки. Правила оценки соответствия систем менеджмента качества указанных организаций в форме проверки устанавливаются в военных стандартах госкорпорации "Росатом", а при их отсутствии - в государственных военных стандартах.
Сертификаты соответствия систем менеджмента качества, которые выданы до дня вступления в силу настоящего постановления организациям, осуществляющим разработку, испытания, производство, разборку и утилизацию ядерных зарядов, ядерных боеприпасов и их составных частей, а также создание, сопровождение и утилизацию ядерных энергетических установок военного назначения, применяются для осуществления деятельности по оценке (подтверждению) соответствия систем менеджмента качества указанных организаций до окончания срока их действия, но не позднее 31 октября 2026 года.
Документ: Постановление Правительства РФ от 29.05.2026 N 630
Судебная практика
Требование: О взыскании долга и неустойки по договору на поставку продукции во исполнение государственного оборонного заказа.
Обстоятельства: Покупатель оплатил поставленную продукцию несвоевременно и не полностью.
Решение: Требование удовлетворено частично, поскольку факт поставки продукции подтвержден, а доказательства ее полной оплаты не представлены; размер неустойки скорректирован с учетом определенной даты начала периода, за который она была начислена.
Требование: О признании недействительным представления органа Федерального казначейства.
Обстоятельства: По результатам проверки осуществления бюджетных инвестиций обществу предписано восстановить денежные средства, использованные на цели, не связанные с выполнением государственного оборонного заказа, принять меры по устранению причин и условий нарушений.
Решение: Требование удовлетворено, так как проценты, полученные обществом в результате размещения на депозите денежных средств, полученных в рамках государственного оборонного заказа, были израсходованы на нужды государственного оборонного заказа, что не является нецелевым использованием средств.
Требование: О признании незаконным постановления о привлечении заявителя к ответственности по ч. 2 ст. 19.7.2 КоАП РФ за непредставление информации и документов по требованию антимонопольного органа в сфере государственного оборонного заказа.
Решение: В удовлетворении требования отказано, поскольку заявителем в установленный срок не представлены запрошенные письменные пояснения с приложением документального подтверждения относительно метода, которым сформирована цена коммерческого предложения, расчетно-калькуляционные материалы.
