Госзакупки
ПРАКТИКА ФАС ПО ЗАКОНУ N 44-ФЗ: КАКИЕ ОШИБКИ ОТМЕТИЛА СЛУЖБА В ОБЗОРАХ ЗА СЕНТЯБРЬ 2025 ГОДА
Заказчики требовали от участников состоять в двух СРО, неверно оценивали их квалификацию и необоснованно объединяли в один лот строительные работы и поставку немонтируемого оборудования.
Требование состоять в двух СРО
Участников закупки работ по проектированию, изысканиям и строительству обязали состоять сразу в двух СРО: проектной и строительной.
ФАС и АС г. Москвы увидели в этом ограничение конкуренции: исполнитель может привлечь к работе субподрядчиков, которые имеют нужные допуски. Требовать от участников членства в двух СРО не следует.
Неверная оценка квалификации
Заказчик проводил конкурс на разработку проекта реконструкции аэропорта и начислял баллы за опыт проектно-изыскательских работ. Один из участников представил для подтверждения квалификации контракты на корректировку проектной документации, но заказчик их не принял.
ФАС нашла нарушение. По ГрК РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется в том числе путем внесения изменений в проектную документацию. Контракты следовало учесть при оценке.
Объединение в один лот строительных работ и поставки немонтируемого оборудования
Заказчик приобретал работы по строительству очистных сооружений. Смета обязывала подрядчика также поставить оборудование (камеры, мониторы, светильники и др.). Лот сформировали по спецправилу, которое до 1 января 2026 года допускает закупать работы по возведению объекта капстроительства и оборудование для его эксплуатации.
ФАС решила, что объект закупки составили неверно. Спецправило разрешает объединять в один лот со строительством только неотделимое оборудование, которое нужно монтировать при выполнении работ. Речь идет об инженерных установках, системах вентиляции и т.п.
Документы: Обзор судебной практики по Закону N 44-ФЗ сентябрь 2025 года
Обзор административной практики по Закону N 44-ФЗ сентябрь 2025 года
Обзор практики рассмотрения жалоб по Закону N 44-ФЗ сентябрь 2025 года
НАЦИОНАЛЬНЫЙ РЕЖИМ: МИНПРОМТОРГ ПРЕДЛОЖИЛ ОГРАНИЧИТЬ ЗАКУПКИ РЯДА ИНОСТРАННЫХ ИЗМЕРИТЕЛЬНЫХ ПРИБОРОВ
В перечень товаров N 2 с защитной мерой в виде ограничения планируют включить измерительное оборудование:
- анализаторы сигналов и спектра;
- генераторы сигналов;
- отдельные виды твердомеров (Бринелля, Роквелла, Виккерса и пр.);
- универсальные испытательные машины и др.
Речь идет о продукции с подходящими кодами по ОКПД 2.
Общественное обсуждение инициативы завершится 27 декабря.
Документ: Проект постановления Правительства РФ
ПРАКТИКА ФАС ПО ЗАКОНУ N 223-ФЗ: НА ЧТО КОНТРОЛЕРЫ ОБРАТИЛИ ВНИМАНИЕ В ОБЗОРАХ ЗА СЕНТЯБРЬ 2025 ГОДА
Заказчики безосновательно отклоняли заявки, устанавливали неправильный порядок их оценки, неверно формировали лот.
Отклонение заявок без оснований для этого
Участник предложил товар конкретного производителя. По запросу заказчика последний сообщил, что такую продукцию он больше не делает. Заявку отклонили из-за предоставления недостоверных сведений.
Контролеры не согласились с отклонением: участник подтвердил фотографиями наличие товара, который предложил в заявке. Он приобрел его ранее.
Суд апелляционной инстанции поддержал контролеров.
Неправильный порядок оценки заявок
Для оценки опыта участникам следовало представить договоры стоимостью минимум 100 млн руб. каждый. Предел – 5 договоров. Если участник представит 5 сделок и более, то он получит максимальные 5 баллов.
Контролеры посчитали, что порядок оценки не позволяет выявить победителя, который лучше всех исполнит договор. Так, за 1 сделку на сумму 500 млн руб. присвоят 1 балл, а за 5 сделок по 100 млн руб. каждая – 5 баллов. Кроме того, заказчик не учитывает договоры с меньшей ценой.
Суд поддержал контролеров.
Неверное формирование лота
По условиям закупки подрядчику в короткий срок следовало выполнять ремонт на объектах в разных регионах.
Контролеры не согласились с формированием лота:
- ремонт мог потребоваться одновременно на объектах, которые значительно удалены друг от друга;
- укрупнение лота увеличило объем работ, НМЦД, суммы обеспечения заявки и договора, что ограничивает конкуренцию.
Документы:
Обзор судебной практики по Закону N 223-ФЗ (сентябрь 2025 года)
Обзор административной практики по Закону N 223-ФЗ (сентябрь 2025 года)
ПОВЫШЕНИЕ СТАВКИ НДС ДО 22%: ЧТО УЧЕСТЬ С 1 ЯНВАРЯ 2026 ГОДА
Операции, к которым до 1 января 2026 года применяют ставку 20%, с этой даты надо облагать по ставке 22%. Как рассчитать НДС по сделкам, которые переходят с 2025 на 2026 год? Что прописать в условиях договоров? Что учесть при возврате товаров после изменения ставки?
Ставка при продаже товара, купленного до 2026 года
Период покупки товара не влияет на порядок обложения. Если до 1 января при реализации таких товаров применяете ставку 20%, то с этой даты используйте ставку 22%.
Ставка по переходящим договорам
Отгрузка до 1 января 2026 года, а оплата и выставление счета фактуры – после этой даты
В такой ситуации продавец товаров применяет ставку 20%. При получении оплаты и выставлении счета-фактуры в 2026 году налог не пересчитывают.
По работам, которые завершили в 2025 году, важна дата подписания акта.
По длящимся услугам (аренде, лизингу, охране и т.п.) момент подписания акта не важен.
Что касается покупателя, он может принять вычет по ставке 20% по полученному в 2025 году товару.
Подробности:
- Что делать коммерческой организации в случае, если отгрузка происходит до 1 января 2026 года, а оплата и выставление счетов-фактур – начиная с этой даты
- Что делать бюджетной организации в случае, если отгрузка происходит до 1 января 2026 года, а оплата и выставление счетов-фактур – начиная с этой даты
Заключение и изменение договоров
По общему правилу, если налог не выделили в договоре, продавец (подрядчик, исполнитель) сам выделяет НДС расчетным методом.
Если в переходящем на 2026 год договоре налог выделен, нужно согласовать с контрагентом изменение стоимости из-за увеличения ставки.
Подробности:
- Как можно изменить условия договора в части НДС коммерческой организации
- Как можно изменить условия договора в части НДС бюджетной организации
Договоры по Закону N 223-ФЗ и госконтракты
Если договор и контракт заключили до 1 января 2026 года с ценой, включающей 20% НДС, при поставке после этой даты применяют ставку 22%.
По Закону N 44-ФЗ нельзя менять существенные условия контракта. Минфин считает, что ставка НДС в них не входит. Ее можно изменить в допсоглашении.
Закон N 223-ФЗ допускает изменение цены. Порядок должен быть в положении о закупке.
Подробности:
- Какую ставку применять коммерческой организации с 2026 года по контрактам, заключенным ранее по Закону N 44-ФЗ
- Какую ставку применять бюджетной организации с 2026 года по контрактам, заключенным ранее по Закону N 44-ФЗ
- Какую ставку применять коммерческой организации с 2026 года по договорам, заключенным ранее по Закону N 223-ФЗ
- Какую ставку применять бюджетной организации с 2026 года по договорам, заключенным ранее по Закону N 223-ФЗ
Доплата аванса на сумму изменения НДС
Квалификация доплаты 2% зависит от даты ее перечисления:
- в 2026 году это непосредственно доплата налога;
- до 2026 года это дополнительная оплата стоимости.
В обоих случаях можно составить единый корректировочный счет-фактуру по нескольким счетам-фактурам.
Подробности:
- Как коммерческой организации учесть доплату аванса на сумму изменения НДС (2%)
- Как бюджетной организации учесть доплату аванса на сумму изменения НДС (2%)
Изменение стоимости товаров
Если продавец в 2026 году предоставляет скидку или бонус, которые уменьшают стоимость товаров, отгруженных до 1 января:
- он выставляет корректировочный счет-фактуру со ставкой 20%;
- покупатель восстанавливает НДС в размере разницы налога.
При увеличении стоимости товаров также применяют ставку 20%.
Подробности:
- Как коммерческой организации в 2026 году изменить стоимость товаров (работ, услуг), реализованных ранее
- Как бюджетной организации в 2026 году изменить стоимость товаров (работ, услуг), реализованных ранее
Возврат товаров
С 2026 года при возврате реализованного, например, в 2025 году товара продавец указывает в кассовом чеке ставку 20% и составляет бухгалтерскую справку.
Если товар возвращают по тому же договору, по которому поставили, продавец принимает вычет по корректировочному счету-фактуре в течение года с даты возврата, а покупатель восстанавливает НДС.
Когда покупатель возвращает товар по новому договору, возврат оформляют как отдельную куплю-продажу, а "входной" НДС принимают к вычету в общем порядке.
Подробности:
- Как коммерческой организации с 2026 года вернуть товары при изменении ставки
- Как бюджетной организации с 2026 года вернуть товары при изменении ставки
Возврат аванса
При возврате в 2026 году аванса, полученного до 1 января, НДС (по ставке 20/120) можно принять к вычету.
Применить вычет можно в течение года с даты возврата.
Подробности:
- Как коммерческой организации зачесть НДС с аванса, полученного до начала 2026 года, при его возврате в 2026 году
- Как бюджетной организации зачесть НДС с аванса, полученного до начала 2026 года, при его возврате в 2026 году
ОГРАНИЧЕНИЕ ГОСЗАКУПОК ИНОСТРАННЫХ ТОВАРОВ: СУД НЕ ПОДДЕРЖАЛ ВЫБОР ОСНОВАНИЯ ДЛЯ ОТКЛОНЕНИЯ ЗАЯВКИ
Заказчик установил в извещении ограничение. Поскольку в закупке была одна соответствующая заявка с российским товаром, он отклонил те, в которых предложили иностранную продукцию. Основание – непредставление информации и документов для закупки с запретом.
Контролеры и суды двух инстанций нашли нарушение. Заявки с импортной продукцией следовало отклонить по другому основанию – сработало ограничение.
Документ: Постановление 6-го ААС от 27.11.2025 по делу N А73-6120/2025
НАЦИОНАЛЬНЫЙ РЕЖИМ ПРИ ЗАКУПКАХ ПО: ДОВЕРЕННЫЙ СОФТ ПОЛУЧИТ ПРИОРИТЕТ С 1 МАРТА 2026 ГОДА
Программы из реестров российского и евразийского ПО, у которых есть отметка о соответствии требованиям к доверенному софту, получат приоритет при закупках по законам N 44-ФЗ и 223-ФЗ.
Заявки с реестровыми записями без отметки "доверенный софт" будут приравнивать к предложениям о поставке иностранной продукции, если заказчик допустит заявку с доверенным ПО. Похожее правило сейчас применяют к программам, которые соответствуют доптребованиям.
Есть и другие изменения.
Новшество вступит в силу с 1 марта 2026 года и не будет распространяться на закупки, которые объявили до этой даты.
Документ: Постановление Правительства РФ от 28.11.2025 N 1937
ЧТО ЖДЕТ В 2026 ГОДУ СПЕЦИАЛИСТА ПО ЗАКУПКАМ В РАМКАХ ЗАКОНА N 223-ФЗ
Предстоящий год принесет изменения в законодательство о закупках отдельными видами юрлиц, которые повлияют на работу тендерного специалиста. Уже ясно, что с 1 января:
- потребуется включать больше информации в реестр договоров;
- расширят перечень товаров N 2 с защитной мерой в виде ограничения;
- уточнят список конкретных заказчиков, чьи проекты планов закупки и изменений к таким планам проверяет Корпорация МСП.
Подготовиться к этим изменениям, а также отследить появление новых поможет наш обзор.
Полезная ссылка: Обзор: "Основные изменения в закупках по закону N 223-ФЗ в 2026 году" (КонсультантПлюс, 2025)
ФОРМЫ ДОКУМЕНТОВ
- Форма: Акт мероприятий ведомственного контроля деятельности заказчика, подведомственного Федеральному агентству железнодорожного транспорта, в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, проводимых Федеральным агентством железнодорожного транспорта (рекомендуемый образец) (Приказ Росжелдора от 16.07.2025 N 764)
- Форма: План устранения нарушений, выявленных при проведении Федеральным агентством железнодорожного транспорта мероприятий ведомственного контроля деятельности заказчика в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд (рекомендуемый образец) (Приказ Росжелдора от 16.07.2025 N 764)
- Форма: План Федерального агентства железнодорожного транспорта по осуществлению мероприятий ведомственного контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд на год (рекомендуемый образец) (Приказ Росжелдора от 16.07.2025 N 764)
КОНСУЛЬТАЦИИ, СТАТЬИ
- "Обзор практики рассмотрения обращений о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (III квартал 2025 года)" (Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)
- "Обзор практики рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с положениями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (сентябрь 2025 года)" (Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)
- "Обзор практики рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа (учреждения), специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при проведении закупок в соответствии с положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (сентябрь 2025 года)" (Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)
- Статья: Искусственное дробление контрактов: правовые последствия (Мухин С.) ("Госконтроль: проверки, нарушения, ответственность", 2025, N 6)
СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Постановление Верховного Суда РФ от 20.11.2025 N 48-АД25-13-К7
Категория спора: Привлечение к административной ответственности.
Требования: Об отмене постановления о привлечении к ответственности по ч. 2.1 ст. 7.30 КоАП РФ за нарушение порядка осуществления госзакупок.
Решение: Производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Определение Верховного Суда РФ от 08.12.2025 N 305-ЭС25-11651(2) по делу N А41-37973/2024
Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о признании закупки незаконной, а государственного контракта, заключенного по ее итогам, недействительным.
Обжалуемый результат спора: Требование удовлетворено, поскольку решением арбитражного суда было установлено, что Комиссия ФАС России правомерно пришла к выводу об отсутствии у заказчика правовых оснований для проведения закупки в соответствии с положениями ст. 111.1 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ, так как закупка осуществляется не на территории иностранного государства.
Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано.
Гособоронзаказ
СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Требование: О признании незаконным отказа от исполнения контракта на поставку товара (корма для собак) в рамках государственного оборонного заказа и о взыскании стоимости поставленного товара.
Обстоятельства: Заявив, что поставщик поставил товар ненадлежащего качества, заказчик отказался от контракта и не оплатил товар.
Решение: Требование удовлетворено, поскольку установлено, что поставленный товар соответствовал требованиям ГОСТа и спецификации к контракту и что заказчик допустил нарушения нормативных документов, устанавливающих условия хранения товара, которые могли привести к изменению качественных характеристик товара.
Дополнительно: Прекращено производство по кассационной жалобе лица, не привлеченного к участию в деле.
Категория спора: Дела в связи с привлечением к административной ответственности.
Требования: Об отмене постановления о привлечении к ответственности по ч. 2 ст. 19.7.2 КоАП РФ за несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере государственного оборонного заказа, информации и документов.
Обстоятельства: Факт непредставления обществом документов и информации согласно мотивированному требованию ФАС России в установленный срок подтверждается надлежащими доказательствами и образует состав вмененного ему правонарушения.
Решение: Отказано.
Категория: Споры в связи с порядком заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества.
Требования заказчика: О признании незаконным бездействия ФАС в связи с невынесением процессуального решения, предусмотренного требованиями закона в сфере государственного оборонного заказа, обязании рассмотреть материалы проверки и сформулировать правовую позицию.
Обстоятельства: Истец подал ФАС России жалобу, которая содержала признаки нарушения законодательства в сфере гособоронзаказа (просрочки рассмотрения документов, незаконный возврат материалов). Ответ ФАС России не соответствует требованиям закона.
Решение: Удовлетворено в части.
Решение Московского городского суда от 07.11.2025 по делу N 7-13251/2025 (УИД 77RS0021-02-2023-007931-05)
Категория спора: Привлечение к административной ответственности.
Требования уполномоченного органа: О привлечении к ответственности по ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ за нарушение условий госконтракта по оборонному заказу.
Решение: Удовлетворено.
Категория спора: Привлечение к административной ответственности.
Требования: Об отмене постановления о привлечении к ответственности по ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ за нарушение условий госконтракта по оборонному заказу.
Решение: Отказано.
